【原创】人社部国际劳动保障研究所所长莫荣：当前就业形势和政策

关于当前的就业形势和政策，总有很多不同的认识，有些人可能认为没有人口红利了，劳动力减少了，就业形势大好，总量没有问题。但是现实生活中好像招工也很难，就业也很难，这个问题应该怎么看？主要包括两个方面的问题，一是就业形势的新变化，二是就业政策的新特征。

总体看，一季度的就业形势是平稳的，到3月份的时候，新增就业是318万，实际上完成了年度计划的32%，比去年略微少了6万人。登记失业率4.04%，略微有所下降。总体看形势是平稳的，困难人员就业120多万人，基本上持平，所以第一个判断是形势稳定。另外劳力市场有一个求人倍率，金融危机期间0.86，到了一季度的时候1.07，说明107个岗位需求，只有100个求职者，这样来看，岗位略微多于求职者，尽管下降了一点，但是总体情况还是不错的。还有城镇新增就业，从2010年以来，尤其是近三年都保持在1300万以上，国家每年的预期目标是新增1000万，但是近三年都是1300万，去年是1310多万，这个状况也是不错的。

但是有点困惑，GDP是从7%又下降到6.7%，如果拉的时间更长一点，下降的速度更大一点，包括工业增速都是在6%多一点。把它时间放长一点，可以看到GDP由10%一路下降到6.7%，工业增速18%下降到6.2%左右，这个状况跟就业，好像又有点区别，就业形势还好，新增就业也在增加，虽然说新增就业一季度减少了一点，但是总体还是增加的。尤其是看固定资产投资，房地产这块今年有一个低点，本来过去总体固定资产投资增速都是20%到30%，现在是10%左右，下降幅度比较大。因为固定资产投资对就业率的影响是在半年以上的影响，所以我们对今后的就业形势，还是比较谨慎的。

从出口的国际收支看，也是一路下降。为什么经济增速在趋缓或者下降，但是就业还在增加？实际上有以下三个方面的原因：第一个原因是经济总量扩大，10%的经济增速的时候，我们国家的GDP是40万亿，10%乘40万亿，每年净增加的GDP是4万亿，现在是7%，或者是6.7%，去年我国的GDP是67万亿。67万亿乘上7%，实际上接近5万亿的GDP的增长，所以随着经济总量的扩大，尽管经济增速下降，但是仍然能够支撑现在的新增就业，这是一个重要的基础。第二个原因是结构的优化，尤其是第三产业吸纳就业的能力比较强。第三个原因就是简政放权。中小微企业增加量非常大，比如说百分之十几的速度，增加了1000多万中小微企业。尽管每年都有很多要死掉，但是一下增加上千万，一个企业几个人就业也不得了。第四个也是一个重要的原因，政府用了积极的就业政策来促进就业，即零就业家庭保持动态归零。如果一个家庭一个人都没有就业，政府可以帮助他谋一个公益性的就业岗位，这个公益性的就业岗位，能够保证他们家至少有一个人就业。所以说这四个原因，是在经济增速下降的情况下，新增就业还在增长的一个主要的原因。

1. 未来经济增长对就业的影响

其一是经济增长未来是一个“L”型，是一个阶段，不是一两年能过去的。可能我们要低速的增长，不会说很快的就回到10%，要经过几年的时间，在这种长期低速的情况下，对就业的压力是很大的。

其二是总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样。到底GDP增加多少能保证1000万新增就业的数字，这是政府的一个底线。克强总理讲了好几次，保增长是为了保就业，增长到多少能够保证我们的1000万新增就业？还有产能过剩的格局没有改变。

其三是供给侧改革要加强，而且是主攻方向。供给侧改革马上就有动作，钢铁煤炭行业，一些僵尸企业要真的关停破产。

其四是需求侧作为解决主要矛盾营造环境，投资适度。

其五是股市、汇市、楼市，这里有一个基本的定位，要回到各自的功能，不是单独作为保增长的手段。这样的话，实际上经济增长会在一个中高速的区间，而不是高速的区间增长，这样对我们就业的考验应该说是比较大的。

2. 未来完成五大任务

一个是去产能，僵尸企业该断奶就断奶；第二个去杠杆，现在都在减杠杆；第三个去库存，比较大的还有一个就是户籍制度改革，促进农民工进城，未来有1000万农民工要城市化；第四是还要降成本，营改增的很多企业在降成本，同时社保最新的降费率。还有一些不合理的收费，行政审批要降下来；第五是补短板，包括一些贫困的地区，我们要精准的扶贫，还要科技创新以及生态文明，这些短板都要补上去。

实际上未来的结构调整的力度非常大，结构调整一定会产生结构性的失业，未来将面临两大压力，一个是经济总量在中高速的期间不会很快上去，可能是一段时间，对就业总量的压力比较大。另外一方面结构调整，对就业结构性的失业问题压力也很大。结构性的失业解决起来更麻烦，所以未来就业形势还是非常严峻的。

美国一个奥肯定理讲了经济增长和就业的关系，就是一个百分点的失业率对应两个GDP的下降，这个关系在美国成立，在我们这儿是不是也会成立。

 这是制造业的从业人员指数，这个指数已经表明，现在就业形势有些许的严峻。50这个点是我们PMI的一个临界点，现在制造业的就业到了47，就说明我们在临界点之下，形势是不好的。从制造业来看，它的就业形势是比较严峻的。

中央提出来，就业形势依然严峻，这句话是2012年的时候，锦涛总书记讲的。他说就业总量压力持续加大的同时，结构性的矛盾更加突出。总量压力加大了，结构性矛盾更突出了，形势依然严峻。这个定位，到今天依然是成立。为什么总量压力加大？结构性矛盾突出各位都认可，招人难、就业难，但是总量压力，可能大家不一定认可。因为有些经济学家认为，现在人口红利都没了，劳动力少了，怎么还说总量有压力？但是现实生活中，大家发现找个工作还是又很难，却解释不通这件事情。一方面发现新旧市场的劳动年龄人口的减少。16到59岁的劳动年龄在减少，但是实际上怎么又说就业形势严峻？

这是关于未来就业形势的一个预测图，这个图应该说是非常准。几年后结果论证能够做到小数点后都是准确的。这张图是这样的，颜色深的这部分是16岁以上的劳动年龄人口，下面失业人员，两部分加起来，就是劳动力市场需要解决的就业人玩。“十五”时期压力很大，最高的时候到3500万，每年有2500万劳动者要就业，十五时期非常严重，十一五时期略微下降，到十二五时期，看着好像更好一点，十三五逐步就好了。按16岁新进入市场劳动者来看是这样的，这也是我们所有关于人口经济学家判断就业形势的一个依据。但是市场上的实际情况是不一样的，这张图用的是16岁劳动年龄人口，是理论上的图，不是实际上的图。用这张图来分析形势，就导致了判断上的错误，所以很多经济学家、人口学家拿这张图说就业形势，得出来的结论跟政府讲的形势严峻是两回事。

实际上现在包括十三五，仍然是城镇需就业的劳动力2500万，比“十一五”多出100万多万。高校毕业生756万，中等院校690万，比过去是增加的，这是毫无疑问的。

办事人员只有0.69的就业机会，意味着69个人去竞争100个就业机会，所以结构性矛盾比较大。像一线的1.16，意味着多了16%的机会，是这么一个情况。

按年龄看，现在45岁以上的求职倍率是0.66，越年轻的就业机会越多，1.21、1.18和1.02，年龄上来看，45岁以上的不占优，实际上这是中国当前的特殊阶段。为什么年龄大了难就业？因为在国内第二产业还是重要的产业，盖房子和工厂做缝纫都需要体力。这种状况下，尤其体力好的容易找工作。法国那些国家是45岁以上好找工作，因为45岁他的智力、他的经验更好，他可以当讲师。但现在相反，我们现在需要的是一线的普工，所以相反他们的就业机会少一些。文化程度这块还好，大学相对弱一点，研究生一点，职高的求职倍率高一点，这是结构性的矛盾。

一个技工有1.46个就业机会，到了高级技师有1.9个就业机会，越往上，所需求的人越多，这是没有满足的，也是说明结构调整在深化。

高校毕业生，从新世纪的100万，现在到了756万，这15年增加了7倍，增加7倍以后，劳动力市场发生了天翻地覆的变化。现在每年新进入市场劳动的大数是1500万，可是到了2001年的时候，高校毕业生100多万，可是现在初中毕业生每年可能才100多万，在HR的招聘工作中，就会发现招越低的，有时候反而越难，因为它的结构变了，都上大学去了，这是目前面临的一个重要的考验，但同时也是一个巨大的机会，因为他们文化素质提高了。

中央对就业工作非常重视，5月6号克强总理专门到人社部召开了座谈会。克强总理特别讲到，最大的民生就是就业，中央对这个问题的认识非常到位。他说因为近三年保持1300万稳定的新增就业，而且发展新经济、培育新动能需要人才支撑，国内和国外做了大量的工作。就业是民生之本，有了就业才有收入、才有好日子，所以承担这样一个重任。他说就业是发展之源，现在我们的经济增长要考虑就业去拉动，成为我们发展之源了。要通过我们的就业，通过我们的人才去推动经济结构的调整和经济的增长。

在这种情况下，我们的就业政策有什么新的特征？

1. 就业优先

怎么政府叫就业优先发展战略？2012年的时候，总书记就已经说把就业放在经济社会发展的优先位置。经济社会发展是一个国家重大的发展，把它放在优先的位置，就业优先的地位是相当之高的，所以我们简称就业优先的发展战略。“十二五”开始，经济社会发展进入了，由增长优先到就业优先的重大改变。这也是总理讲发展之源的一个重要的依据。

2. 为什么要实行优先就业

把就业作为一个优先合不合适和可不可行？这是大家提出来的疑问。因为就业问题是双重属性。

（1）政治学的角度。就业一种属性是它的社会属性，或者是它的政治属性。从政治学的角度看，讲就业优先没有任何事，因为就业是民生之本，是发展之源，是安国之策，是天大的事，是构建和谐社会的重要目标，天大的事。和谐社会的重要目标，2020年实现和谐社会九大目标任务，就有就业问题。在国外，就业政府执政的主要目标，是执政党唯此为大，除了这个没有更大的事了。奥巴马第二次当选的时候，美国的失业率非常有意思的从8%一下降到7.8%，因为美国有一个魔咒，没有一届总统会在8%以上的失业率继续当下去，他想办法也要把这失业率压到8%以下，现在美国状况不错，失业率已经到5%点几了，状况不错。

（2）经济学的角度。从经济学的角度看，宏观经济讲四大问题，第一个是经济增长，第二个是物价稳定，第三个是国际贸易的平衡，第四个是增加就业减少失业。大家可能也注意到，每年政府的工作报告，我们总理就会讲，经济增长保持在7%左右，物价稳定在3%左右，国际贸易的平衡，新增就业1000万，失业率4.6%，国家宏观调控的几大指标都要有。过去我们一直是经济增长优先，其他的让位。现在把就业放在优先可不可以？先说物价稳定可不可以作为优先？其实物价当然是很重要的一件事情，但任何政府不会把它作为一个最重要的问题处理，除非到了突然一下子通货膨胀，那个时候肯定会阶段性的作为一个要解决的问题。从宏观政策的角度，还是应该鼓励有一定的CPI增长，这样的话，刺激消费、刺激经济增长。

国际贸易也不可能成为优先，因为它占我们GDP出口也就是三分之一，占不了全部，所以也不可能成为优先。这个状况下，只有经济增长和就业谁优先的问题。现在把就业作为优先可不可以？我们建立一个新的模型来看这个关系。过去经济增长优先的时候，遇到国际金融危机，首先是出口的下降，出口下降导致GDP下降，导致2000万农民工离乡失业率增加，失业率跟CPI是相反的关系，这时候CPI下降，PPI到了负的7%、8%甚至9%，CPI也到了负的，那个时候金融危机的时候。现在我们的PPI是负的5%，CPI是2%点几，说经济好像活起来了，这是在我们过去增长优先。

现在假设就业优先，把就业发展起来。就业增长了，多一个人就业，因为现在的就业不像过去一样安插就业，都是市场就业，他一定会多增加一个GDP或者增加一个服务，他也能够增加一份出口。就业增加，失业率下降，失业率下降意味着CPI有一定上升。在这种关系下，我们讲我们的就业优先它是站得主脚的，通过就业增长带动经济增长，再带动出口增长。

为什么叫积极的就业政策？因为有宏观经济手段，有投资、有其他手段在里面，所以我们叫就业政策，与国外仅仅调节劳动力供给的积极的劳动力市场政策不同。我们现在要实施更加积极，它有个脉络。1998年的时候是两个确保，下岗职工进中心，保证它的再就业。02年中央12号文制订了积极的就业政策，2005年把积极就业政策再调整删减，2007年全国人大颁布就业促进法，在2008年实施，积极就业政策就纳入法制化的轨道。2008年的时候，国务院把现行政策跟法律制度有机衔接。2008到2009年有两件大事，一个是汶川地震，一个是国际金融危机，这期间又进一步加大了就业政策的力度，更加积极。一个是把它用在所有的情景上，包括反向农民工都在里面，所以叫做更加积极的就业政策，政策内容比较丰富，概括起来是“116510”，就是一个方针，这个方针叫劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业；一面旗帜就是反对就业歧视；六大责任，要求政府承担就业责任；五项制度，包括通过职业培训的制度等等；还有十大政策。

十八大提出来推动实现高质量就业。对高质量的就业，总书记在2012年11月15号有一句话讲得很好，叫人民期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入和更可靠的社保，这是人社部的工作目标。

人社部的信长星副部长说，高质量就业具体包括充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。

最近要召开105届国际劳动大会，国际劳工组织提出来一个供应链的体面劳动。国际劳动组织的体面劳动讲了四大战略，即促进就业、工作中的权利、社会保护和社会对话。在供应链中，比如说一些大企业或者跨国公司把产品包给发展中国家的小企业，最后到一些小企业劳动条件不好，他们没有得到体面的劳动，所以他想从供应链的角度促进体面劳动。这也是提高就业质量的一个办法。

盖洛普的总裁克利夫顿讲“好工作”，未来全世界都希望好工作，好工作的定义是什么？从雇主让员工那儿固定薪水，这是第一个条件；第二个每周工作30个小时以上；第三个是稳定。他认为这个“好工作”是造成各国差距的根源。这本书有几个版本，第一个版本是《就业战争迫在眉睫》，后来改成《盖洛普写给中国官员的书》。

要更高质量的就业，有一个大问题就是收入分配问题。为了工资涨还是不涨，涨多少。中央已经提出来努力提高劳动报酬和劳改生产率程度。工资增加是不是很可能导致就业下降？工资不增加，结构调整实现不了。如果有100万可以发工资，且一个人发5万，能雇20个人，但是要提高10%的工资，这100万只能顾十七八个人，这样的话，两个人失业，失业率就迅速增加。全社会都不愿意看到的，因为失业率增加意味着购买力下降、经济下行，意味着更深的调整，这是个更坏的事情。

可是不增加工资，要结构调整，要生产更高端的东西，老百姓买不起。增加工资的好处体现在以下方面：其一是能够提高边际消费，尤其是增加一些低收入群体的工资。3000块钱，增加到3300，300块钱肯定拿去消费了，这样促进经济增长。其二是有利于结构调整。工资高了以后，就可以把手机换了，买一个更好的产品，接受更好的服务，这样有利于结构调整。其三是工资增加了以后，不仅有钱了，也有时间去参加培训，也有劳动力素质的提高。

可是政府增加了工资以后，发现企业HR不用人了，可能又会导致失业率增加，这就更难了。因为我们这个理论上是静态的，中国经济到今天仍然增长6.7%，过去10%，1000万的收入，10%是增加到1100万，每年都在增长，如果把工资增幅控制在GDP增长和企业增长之内是完全安全的，企业没有任何压力，国家也没有压力，所以如果把工资的增长压在企业劳动生产力增幅之内，这样有利于整体结构调整的上升，所以才有了这样一个政策，所以中央提出来叫居民收入和经济的同步增长。

从长远看，这一点是有利于经济结构的调整，当然要控制，不能让它迅速大幅度增长，这样的话成本提高又会导致新的矛盾，未来劳动报酬和劳动生产率同步提高，以及居民收入在2020年翻两番的目标完全可以实现，国内的就业环境、消费环境各个环境都会更好，这种情况下，对HR的压力也会非常大。